各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：

　　区司法局制订的《闵行区关于加快推进律师业发展的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知

　　2018年7月31日

　　闵行区关于加快推进律师业发展的实施意见

　　为贯彻落实市委、市政府“创新驱动发展、经济转型升级”战略部署，结合深化基层社会治理创新的工作要求，围绕建设生态宜居现代化主城区的总体目标，加快推进闵行区律师业规模化、专业化、品牌化和国际化发展，更好地发挥律师在促进区域转型发展、创新社会治理模式和促进民生保障中的作用，根据中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》（中办发〔2016〕21号）和《关于印发〈关于进一步加强和改进律师工作的意见〉的通知》（沪委政法办〔2016〕38号）的精神，结合闵行实际，特制订如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个全面”的要求，围绕闵行“十三五”规划，坚持以促进发展和规范管理并重、引进和扶持并举、经济效益和社会效果相统一为工作原则，着眼于适应闵行经济社会发展对律师法律服务的新需求，着眼于满足人民群众对律师法律服务的新期待，着眼于提高闵行律师业的整体竞争力，努力打造一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍，为加快建设生态宜居现代化主城区提供优质高效的法律服务。

　　二、工作目标

　　律师业发展要围绕“十三五”期间闵行政治、经济、文化和社会发展的需求，着力拓展服务领域，强化行业管理，提升职业素养，通过三年的努力，形成与闵行区域经济发展和公众法律服务需求相适应，服务范围全覆盖、服务内涵上层次、服务品质上等次的律师服务体系。

　　（一）律师队伍稳步增长，律师业均衡发展

　　到2020年，全区执业律师总数达到1200人以上，万人律师拥有量超过5名。律师事务所适度发展、合理布局，总数在80家以上，个人所占比不超过25%。

　　（二）律师综合素质和律师事务所服务能力明显提升

　　加大优秀律师人才的引进和培养，到2020年，律师专业化程度达到40%，并拥有一批诉讼、非诉讼业务领域，传统、新兴业务领域的领军律师人才。引进和扶持发展规模所、专业所，到2020年，发展3家以上年业务创收超过1亿元的规模所，发展10家以上专业定位明确、专业律师人才齐备的专业所。

　　（三）律师业务拓展创新取得实质效果

　　到2020年，全区律师年办理各类法律事务超过2万件，业务结构更趋合理，非诉讼业务和新兴业务比重明显增加，律师参与公共事务、突发事件处置的比例大幅提升，全覆盖式担任政府及其职能部门法律顾问，全区律师业务创收超过7亿元。

　　（四）健全律师事务所管理制度

　　律师事务所管理理念提升，管理架构健全，管理模式科学，管理机制完善，特别在收案收费管理、质量管理、财务管理、分配制度上依法规范。律师事务所信息化管理程度明显提高，所有律师事务所使用软件平台进行管理。根据《闵行区律师事务所规范化建设标准指引（试行）》，律师事务所规范化建设达标率达到100%。

　　三、工作措施

　　（一）推进律师事务所向规模型、专业型发展

　　鼓励区内律师事务所通过合并、重组、兼并、在外省（市）设立分所以及与国外及港澳台等地的律师事务所开展联营、合作等方式做大做强，推进律师事务所向规模型发展；鼓励在知识产权、投资并购、金融证券、高新技术、海事航运和涉外等高精尖法律服务领域拓展市场，打造专业型律师事务所。对区内的规模型、专业型律师事务所，根据其社会贡献、发展速度和行业影响力进行综合评定，给予奖励，用于律师事务所的转型发展。

　　（二）吸引国内优质律师事务所入驻闵行

　　吸引国内行业知名度高、规模化发展的品牌律师事务所入驻闵行，提高法律服务质量和水平。重点引进以知识产权、投资并购、金融证券、高新技术、海事航运、涉外法律服务为特色的专业型律师事务所。对新入驻优质律师事务所，根据其经济社会贡献、专业特色和发展规模，享受注册地相关招商政策。引进年度贡献特别大的律师事务所，区政府采取“一事一议”予以支持。

　　（三）打造特色楼宇形成律师业集聚效应

　　按照《闵行区产业发展“十三五”规划》明确的产业发展定位，依托“大虹桥”、“大紫竹”和“大浦江”三大功能区，以及七宝生态商务区、莘庄商务区和南方商务区等地区级重点商务区为平台，以市场化运作方式，打造律师专业特色楼宇，形成律师业集聚效应，加快结构调整和优化升级。

　　（四）充分发挥律师在社会管理创新中的作用

　　鼓励区内律师事务所担任政府机关和职能部门法律顾问，参与政府重大事项风险分析与评估、参与重大项目论证实施、重要决策和文件出台；引导和鼓励律师参与社会矛盾化解，不断完善律师团队参与信访和涉法涉诉信访工作的长效机制，充分发挥律师在引导群众依法维权、息诉止争中的作用。每年评选1-2个律师参与社会管理创新优秀案例，起到示范引领作用。引导律师为初创企业、中小微企业、社会弱势群体和基层社区群众等提供公益法律服务，提高律师公益法律服务工作补贴标准。

　　（五）加快优秀律师人才引进培养力度

　　推进本区紧缺专业领域律师人才和精通高端业务律师人才的引进工作，对区内律师事务所引进的涉外、金融、创业投资、知识产权、高新技术等领域且具有高端专业才能的优秀律师，给予各类人才服务保障，具体按照《闵行区关于促进创新创业人才发展的政策意见》（闵府发〔2015〕43号）执行。对获评全国、上海市、闵行区优秀律师称号的个人进行表彰和奖励。

　　（六）加快推进律师事务所规范化建设

　　建立“一站式”律师信息管理平台，提高信息化管理水平，提升行业监管工作质量和效率；引导中小型律师事务所建立健全内部管理与决策、财务及分配、人才引进与培养以及文化建设等各项机制，营造良好的执业环境；切实加强律师行业行风建设，建立健全律师诚信执业制度，完善评价监督机制和失信惩戒机制；充分利用各类媒体，加强正面宣传，不断提高律师行业诚信度和公信力。根据《闵行区律师事务所规范化建设标准指引（试行）》相关规定，对评为“5A”级律师事务所进行表彰和奖励。