　　闵行区农民技能培训促进就业行动计划

　　（2018-2020年）

　　为提升本区农民职业技能水平，加快培育新型职业农民，促进农民更加充分、更高质量就业，根据市政府《关于加强本市农民技能培训促进就业指导意见》（沪府办发〔2018〕43号）文件精神，结合闵行区实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴总体战略，以提升农民综合素质、职业技能为核心，服务于闵行建设品质卓越生态宜居现代化新城区的发展定位，聚焦都市精品农业、先进制造业、现代生活服务业等领域，在农民职业技能提升方面持续发力，实现提升农民就业质量、提高农民劳动所得的工作目标。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导。充分认识农民职业技能培训的公共性、基础性和社会性特征，将农民培训纳入经济社会发展总体规划，加强统筹协调，制定扶持政策，加大财政投入，改善培训条件，营造良好氛围。

　　（二）坚持围绕产业。聚焦先进制造业和战略性新兴产业，适应都市现代绿色农业和现代服务业的发展需求，深化农民职业技能培训供给侧结构性改革，使农民技能人才更好契合产业发展需求。

　　（三）坚持就业导向。围绕培训促进就业的根本宗旨，结合经济社会发展对就业资源供给的实际需求，提升农民职业技能培训的针对性，加强培训内容与就业需求、培训供给与市场需求的有效对接，为农民实现就业创业提供更加有效的技能支持。

　　（四）坚持市场机制。充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用，加大企业对技能人才评价的自主权，进一步调动市场主体和社会力量参与农民职业技能培训的积极性，规范培训行为，增强培训活力，提高培训质量。

　　（五）坚持分类培训。根据农民不同需要分类开展培训，对需要转移就业的农民，重点开展就业技能培训；对在岗农民，大力开展岗位技能提升培训；对就业困难农民，精准开展技能扶贫培训；对有创业意愿农民，积极开展创新创业培训。

　　三、目标任务

　　到2020年，本区农民职业技能培训和促进就业环境明显优化，通过大规模开展农民职业技能培训，促进未就业且有就业创业意愿的农民实现就业创业，已就业的农民提高就业质量，带动农民整体技能素质提升，促进农民收入持续增长。

　　--实现农民职业技能培训全覆盖。到2020年，完成农民职业技能培训15000人次，其中农业类培训4500人次、非农就业培训和岗位技能提升培训10500人次，使有培训愿望的农民都能享受培训服务。

　　--实现农民就业创业服务全覆盖。建立2656名未就业农民“一人一档”，跟踪落实就业情况。对未就业且有就业创业意愿的农民，结合重大工程建设、区域性重点培训、公益性岗位等项目提供个性化的公共就业创业服务；对培训后仍难以实现市场化就业的困难人员，按规定落实就业托底安置。

　　--实施“新型职业农民队伍建设工程”。到2020年，培育新型职业农民1860人，其中新型农业经营主体带头人560人、现代青年农场主40人，形成一支能促进乡村振兴、符合绿色生态农业发展的农业行业人才队伍。加强农业从业人员培训，农业从业人员持证比例达到70%以上。

　　四、重点领域

　　（一）围绕现代生活服务业发展。结合本区经济社会发展的区域特点，进一步发挥养老机构、生活服务类企业以及社会组织的作用，在养老护理、医疗照护、母婴护理、家政服务等职业工种方面，加大技能培训力度，为闵行新兴产业发展提供助力支撑。同时，聚焦美丽乡村和平安乡村建设，加大开展河道保洁、绿化养护、垃圾分类管理等农村环境整治和管理技能培训力度，加强农村消防、安保、安全生产等技能培训；聚焦上海文化品牌建设，实施郊区非物质文化遗产和技能传承培训；聚焦农村信息化建设，加强农村电子商务人才、信息技术人才技能培训。（区人力资源社会保障局、区农委，相关街镇）

　　（二）围绕先进制造业发展。围绕郊区制造业承接区功能定位，着力促进传统优势产业转型升级，结合新时期产业工人的队伍建设，进一步发挥职业教育和技能培训工作的引导和助推作用，在安装维修、机械制造、汽车维修等职业工种方面，加大农民技能培训力度，为闵行制造业贡献新生力量，提升非农就业综合水平。（区人力资源社会保障局、区农委、区教育局，各镇、街道、莘庄工业区）

　　（三）围绕都市精品农业发展。根据乡村振兴对农业不同层次人才的需求，实施新型职业农民队伍建设计划。围绕家庭农场主、农民合作社带头人、农业龙头企业负责人等重点对象，培育新型农业经营主体带头人，培养知识型的新一代农业企业家；吸引年轻人务农创业，培养现代青年农场主，充分发挥其示范带动作用。培育专业技能型和专业服务型职业农民，提高高质量农产品生产水平和农业专业化服务水平。根据产业特点和实际需求，大力开展农业实用技术培训；以加强农产品质量安全、农业科普知识等培训为主要内容，组织农业单项引导性技术培训。（区农委、区人力资源社会保障局、区教育局，相关街镇）

　　（四）围绕创新创业培训发展。深化农村“大众创业、万众创新”，加大对创业带头人的创业培训力度，鼓励农民结合多元化农村经济发展需求，开发特色农业、休闲农业、乡村旅游业等新兴业态实业项目，鼓励青年大学生返乡（下乡）创业，激活农村创业带动就业倍增效应。在提供技能培训的同时，加强农民职业精神和职业素养培育，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。（区人力资源社会保障局、区农委、区教育局，相关街镇）

　　五、推进措施

　　（一）完善符合需求的培训体系，提升农民职业技能培训的有效性

　　1.夯实培训基础能力建设。一方面探索农民职业技能培训项目开发。结合本区农业发展的新趋势和农民的实际需求，依托行业，探索开发区域性农民职业技能培训项目，提高培训的针对性和有效性。结合新型职业农民技能提升的需要，将农民职业技能培训和新型职业农民培育有机衔接。另一方面加强农民职业技能培训师资队伍建设。完善职业教育“双师型”教师定期到企业实践锻炼制度，完善职业院校教师职称评聘制度，鼓励职业院校聘请行业企业高技能人才担任特聘兼职教师，并给予相应经费保障。（区人力资源社会保障局、区农委、区教育局、区财政局，各镇、街道、莘庄工业区）

　　2.发挥企业培训主体作用。发挥本区各类企业职工培训的主体作用，进一步加强企业在岗农民培训，对自身具备培训能力、有职工培训需求的企业，鼓励企业结合生产服务实际情况，自主开展包括岗位练兵、技术比武、职业技能等级培训等在内的各类职工职业培训；对有培训需求、但自身缺乏培训能力的中小企业，依托中小企业职业技能培训公共服务平台，广泛收集企业培训需求，落实培训机构提供培训对接服务。（区人力资源社会保障局，各镇、街道、莘庄工业区）

　　3.引导社会力量参与培训。坚持需求导向，加强全区培训资源规划布局，开展适应本区经济社会发展和就业需要的农民培训。根据本区农业发展需求，支持职业院校开设农业类专业，为农民职业培训提供支撑保障，并发挥农民转岗就业教育培训的基础作用。加大对承接农民职业培训任务机构的资金支持力度，对于面向社会积极开展农民技能人才培养培训工作的职业院校，逐步提高工资水平，探索建立与其承担职业技能培养培训任务相挂钩的绩效考核机制。（区人力资源社会保障局、区教育局、区农委、区财政局）

　　（二）加强各项政策的支持力度，促进农民职业技能培训的规模化

　　1.加大农民职业技能培训经费投入。农民参加本市职业技能补贴培训目录内的培训，在市给予培训费补贴基础上加大本区补贴力度。对参加相关职业工种培训的农民，培训期间按照实际情况给予交通费、生活费、误工费等补贴；按培训等级人数对培训机构予以奖励；按成功推荐就业人数对培训机构予以奖励。（区人力资源社会保障局、区农委、区财政局）

　　2.鼓励农民参加各类专项培训。聚焦未就业和期待就业技能提升的农民，围绕现代生活服务业培训发展；聚焦农村富余劳动力等“守土”农民，围绕都市精品农业培训发展；聚焦企业在职农民等“离土”农民，围绕先进制造业培训发展。同时，对具备一定技能基础的未就业农民，鼓励企业录用后开展“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制培养，促进农民高质量就业。鼓励农民根据自身就业需要自主选择社会培训机构，参加社会化职业技能培训，给予培训费补贴。（区人力资源社会保障局、区农委、区财政局）

　　3.实施农民高技能人才培养资助。以新型职业农民、乡村工匠和非遗传承人为重点，培养一批农民高技能人才。积极开展农民和农业技能竞赛，通过各类技能竞赛选拔表彰一批农民高技能人才。在食用菌、农机、农村能源及农产品安全检测等行业加大培养力度，发挥行业优秀高技能人才在农业科技创新、优良品种研发、带徒传技、技术推广等方面的带头作用。（区农委、区财政局）

　　（三）做好培训就业的精准对接，实现农民职业技能培训的成果化

　　1.排摸对象，实行“一人一档”信息建库。通过走村入户，调查了解农民就业诉求和培训愿望，摸清底数、锁定培训对象，并建立定期排摸更新机制。建立农民职业培训数据库，对未就业农民做到全面覆盖，严格落实“一人一档”，对未就业农民尤其是有明确就业需求的农民，实名制、全过程、动态化跟踪落实个人培训以及就业情况；对在岗农民，依托公共就业培训服务信息网络平台建立培训就业信息档案，根据需要开展各类培训。（区人力资源社会保障局、区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

　　2.匹配岗位，加大农村干部培训力度。一是长抓农村干部队伍建设过程，有重点地开展农村发展理念、精细化管理等方面的培训，使村干部团结带领广大农民积极参加职业培训，倡导和实践劳动致富、劳动光荣，因地制宜引导和带动农民发展农业特色经营。二是鼓励和吸引青年大学生到三农领域就业，加强政策顶层设计，使大学生安心在农村干事业，实现个人价值和社会价值的统一。三是针对乡村振兴、产业振兴的要求，进一步扩大培训范围，设置新的培训内容，适应农村一、二、三产业的融合发展，扩大农村就业渠道。（区委组织部、区人力资源社会保障局、区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

　　3.做好动员，创新就业培训多重模式。一是通过多种公共服务平台或媒体平台，及时发布培训政策、实训设备、就业岗位等公共服务信息，广泛发动农民积极参与技能培训。同时，广泛排摸适应农民的就业岗位，精准对接农民培训项目和内容。二是充分发动基层村居力量，帮助农村富余劳动力特别是青年农民逐步转变就业观念，走出家门，参与培训，积极就业。三是指导行业企业、高技能人才培养基地、职业培训机构根据农民培训需求做好组织实施工作，鼓励采用田间课堂、生产现场教学等培训形式，因地制宜地开展技能培训。（区人力资源社会保障局、区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　建立农民职业技能培训促进就业工作体系，形成区政府负责、相关部门密切配合，各类社会力量参与的工作格局。区相关部门要建立需求调查、职业指导、分类培训、技能评价、就业服务协同联动的工作机制，指导各镇、街道、工业区开展农民培训就业工作，区人力资源社会保障局牵头指导各区相关部门做好岗位需求排摸、培训就业政策制定、非农培训和就业创业服务工作；区农委负责对参加技能培训的农民进行身份认定，培训组织发动和农业类培训工作；区教育局负责指导职业院校积极承担农民培训任务；区财政局负责培训资金保障。（区人力资源社会保障局、区农委、区教育局、区财政局，各镇、街道、莘庄工业区）

　　（二）加强考核督查

　　区政府将农民技能提升培训情况作为各镇、街道、工业区考核的重要指标。各镇、街道、工业区是推进农民职业技能培训工作的责任主体，应成立工作协调小组，统筹推进相关工作，加强农民职业技能培训的信息化管理，对每位农民建档立卡，摸清底数、锁定培训对象、明确岗位需求、做好需求对接、回访培训效果、跟踪就业状态。同时，建立监督检查和信息反馈制度，及时对农民培训就业各项措施落实情况进行督促检查和绩效评估，定期通报结果。（区政府办公室、区人力资源社会保障局、区农委、区教育局，各镇、街道、莘庄工业区）

　　（三）营造良好氛围

　　各级有关部门充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，以农民喜闻乐见的形式加强农民职业技能培训的政策宣传，宣传农民创业创新先进典型，营造全区重视农民职业技能培训的良好氛围，调动农民参加职业技能培训的积极性、主动性，引导农民积极参加培训、促进就业和实现增收。（区人力资源社会保障局、区农委、区教育局，各镇、街道、莘庄工业区）

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