　　闵行制造业提升三年行动计划

　　（2018-2020年）

　　一、把握制造业的新形势与新要求

　　制造业是国民经济发展的根基，当前全球新一轮科技革命和产业变革正重塑制造业生态体系。十九大报告明确要求，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，促进我国产业迈向全球价值链中高端。上海正进入高质量发展的关键时期，市委、市政府高度重视先进制造业发展，明确提出全力打响“上海制造”品牌的重大战略决策。

　　新形势赋予闵行制造业发展新要求，要切实把握制造业转型升级的历史契机，牢固树立制造业再出发的战略思维，坚定打造全球卓越制造业基地的发展方向，注重聚焦重点领域，大力培育高端装备制造、人工智能、新一代信息技术、生物医药等主导产业集群，形成产业发展新突破；注重科技创新驱动，集聚国内外高端创新资源，打通技术创新与产业化应用的链条；注重空间优化利用，摒弃传统粗放式产业发展思路，倡导“以亩均论英雄”“以环境论英雄”，切实提升园区单位面积产出效益和环境品质；注重融合发展理念，重点推动军民融合、产城融合以及两化融合，积极推动闵行与长三角周边城市在科技产业领域的深度融合。

　　二、明确制造业发展思路与目标

　　（一）总体思路

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，以提升制造业发展质量和效益为中心，积极落实“中国制造2025”、上海“四个品牌”等战略要求，坚持创新、集约、融合发展理念，聚焦制造业重点领域、高端环节，推动实施产业集群培育、创新能力提升、产业空间优化、联动融合示范等四大工程，努力营造国际化、法治化、便利化的营商环境，打造国内领先、国际一流的先进制造业高地，成为“上海制造”品牌的核心承载区。

　　（二）基本原则

　　坚持高端发展。瞄准全球制造业前沿，聚焦国家和上海有战略需求、闵行有发展基础的产业领域，突破重点行业、重大装备、关键领域的核心技术，推动产业高端化、品牌化发展，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，扎牢先进制造业基本盘。

　　坚持创新发展。立足上海南部科创中心的目标，重点承接国家重大科学设施布局，支持园区打造创新平台，鼓励企业加大创新投入，着力推动产学研联动发展，积极营造创新创业的良好氛围，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，培育先进制造业动力源。

　　坚持集约发展。严守建设用地底线，加快存量用地腾笼换鸟，提升园区产业承载容量，推进“退二优二”。聚焦做强紫竹高新区、闵行开发区、莘庄工业区、临港浦江科技城等产业区块，优化提升镇级工业园区，有序调整零星工业用地，腾退土地适当战略留白。

　　坚持融合发展。全面推进国家产城融合示范区和国家科技成果转移转化示范区建设，重点支持国家级军民融合创新示范区创建，推动创新链与产业链充分融合，不断深化制造业与服务业融合以及工业化与信息化融合。把握长三角一体化深化发展契机，积极推动制造业与周边城市联动融合，支持品牌园区“走出去”。

　　（三）发展目标

　　到2020年，初步建成面向国际的先进制造业高地、全市新兴产业重要的策源地、有影响力的“四名”引领发展区、国家级军民融合发展示范区。

　　——初步建成面向国际的先进制造业高地。未来三年，全区制造业规模稳步提升、结构持续优化、效益不断改善，制造业品牌数量持续增加，重点园区的品牌影响力、产业竞争力、经济贡献度等显著增强，对全市制造业支撑作用不断提升。到2020年，力争工业总产值达到4000亿元，其中，规模以上工业总产值达到3750亿元，三年平均增速为4.1％。继续加大投资力度，年均工业固定资产投资达到100亿元。进一步提升区域经济密度，园区单位土地面积产出效益达到12.5亿元／平方公里。

　　——初步建成全市新兴产业重要的策源地。未来三年，全区创新载体加快建设，创新主体加快集聚，高质量产业化创新成果不断涌现，战略性新兴产业蓬勃发展，高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药等四大新兴产业集群基本形成。到2020年，战略性新兴产业制造业产值占全区规模以上工业总产值比重达到40％左右，储备高质量战略性新兴产业项目50个以上；企业与高校院所共建研发机构220家左右，高技术成果转化项目300项以上；力争打造10个“四新”经济创新主体集聚区、1-2个“四新”经济示范引领区。

　　——初步建成有影响力的“四名”引领发展区。积极响应全市名品创造、名企培育、名家汇聚、名园塑造的“四名”行动，打造具有广泛影响、闵行特色的“四名”引领发展区。到2020年，依托航空航天、船舶海工、生物医疗、智能产品、新材料等优势领域，力争创造50项市场美誉度高、质量掌控力强的卓越制造产品；重点培育独角兽和影响冠军为核心的企业集群，力争形成1-2家制造业“独角兽”、20家左右细分市场的隐形冠军；大力汇聚卓越制造人才队伍，新增10名以上制造业“千人计划”和20名以上领军人才；对标国际一流园区，重点推进紫竹高新区、闵行开发区、莘庄工业区、临港浦江园等载体建设，着力塑造一批高端特色制造园区。

　　——初步建成国家级军民融合创新示范区。未来三年，初步形成结构合理、布局优化、核心竞争力突出的军民融合产业发展模式，“一基地、一中心、多集群”的军民融合发展布局基本完善，重大载体建设、重点合作项目加快推进，率先在全市打响军民融合创新发展品牌，力争建成我国全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的重要示范区。到2020年，培育军民融合示范型龙头企业5家，培育“专精特新”民口配套“小巨人”企业20家，形成6个超百亿元规模的军民融合产业集群，实现军民融合型、军民通用型产业产值2000亿元以上。

　　三、实施制造业提升四大工程

　　以产业培优为主线，以科技创新为动力，以载体优化为支撑，以融合发展为导向，深入实施制造业提升四大工程，推动闵行制造业实现向信息化、智能化、品牌化的跨越发展。

　　（一）产业集群培育工程

　　以军民融合为引领，以促进军工技术应用和转化为重点，以打造高端产业集群为抓手，以培育名企和名品为方向，聚焦高端装备制造、人工智能、新一代信息技术、生物医药四大产业领域，加快形成世界一流企业、“独角兽”企业、“隐形冠军”企业集聚发展的格局。

　　1.打造全球领先的高端装备制造产业集群

　　加快高端装备制造战略布局，着力提升产业能级、扩大产业规模，打造全球领先的高端装备制造产业集群，到2020年，力争培育形成2-3个百亿级高端装备制造产业。大力发展航天产业，保障载人航天、探月工程、高分专项等国家科技重大专项实施，加强卫星通信、遥感、导航等技术开发和应用，形成卫星应用产业区域优势，带动航天新材料、新能源、特种装备、先进制造等发展。重点发展航空产业，围绕商用飞机发动机研发中心，发展商用飞机发动机的设计、技术支持、工程及服务；围绕航空电子研发中心，发展支线飞机和大型客机所需航空电子系统产品研发、制造、集成、测试及试验；支持国家设立专项的航空发动机项目。加快发展船舶产业，支持高技术船舶动力系统、推进系统、舰船振动噪声控制、船舶污染物排放控制等关键系统和配套设备的研发生产，支持海洋工程双燃料发动机、驱动型燃气轮机、电机/电动机、变频传动设备、新型动力系统等关键系统和配套设备的研发生产。积极发展新能源装备，拓展核电装备、水电装备、风电装备等领域产业链，开发利用清洁、高效、可再生的新能源装备，打造国家新能源产业基地核心区之一。积极发展数控加工装备，以数控系统和主要功能部件为突破口，发展高档数控曲轴磨床、复合磨削中心、高速精密五轴加工中心、复杂结构件机器人数控加工中心等设备。积极发展轨道交通装备，支持整车集成、城市轨道交通装备、通信信号装备、自动化控制系统及关键设备与零部件产业发展，推进轨道交通装备制造服务化，集聚系统解决方案提供商。

　　2.打造具有国际竞争力的人工智能特色产业集群

　　实施“智能闵行（AI@MH）”计划，系统推进人工智能产业布局，抢占人工智能技术与产业高点，到2020年，力争形成人工智能企业超过300家，培育10家以上细分领域龙头企业，产业规模超过250亿元，对相关产业带动超过千亿元。支持人工智能软件与系统开发，支持行业领军企业开发利用多模态交互的通用操作系统与通用软件，支持围绕智能机器人、智能手机、智能安防、无人驾驶系统等领域开展底层技术研发，推动针对垂直应用场景的专用人工智能芯片的研发和产业化，推动光电传感器、图像传感器、激光雷达、力学传感器等传感器关键技术突破和产品研发。支持人工智能核心算法研发，支持以深度学习为核心的计算机视觉、语音识别、自然语言处理、生物特征识别、新型人机交互、自主决策控制等算法和新算法研发，支持多源异构大数据的表示、语义理解、语义协同、信息融合处理等算法研究，支持视觉语义建模、视觉对象时空定位与搜索等关联技术研发，以及指纹、虹膜等生物特征识别技术研发。推动智能硬件和智能机器人发展，发展智能感知、识别和交互的智能硬件产品，提升移动智能、智能家居、智能安防、智能巡检、物流配送、增强现实、虚拟现实、可穿戴等领域智能终端产品供给，支持人机共融特性机器人研发及产业化，推进教育、医疗、养老、安防、救援等特定应用场景的智能服务机器人研发及产业化，开发焊接、装配、喷涂、搬运、检测等智能机器人。推动人工智能系统集成领域发展，支持芯片、算法、软件和应用平台集成创新，促进人工智能与制造、环境、交通、商业、教育、医疗、公共安全等行业深度融合，支持智能感知、传感与运动控制、多模态人机交互等智能家居技术研发，支持3D检测、跟踪与识别等智能安防技术研发。

　　3.打造新一代信息技术研发、制造及应用高地

　　以工业互联网为抓手，加强工业化与信息化深度融合，着力发展智能化、信息化设备，全面提升企业研发、生产、管理、服务的信息化水平，到2020年，力争实现新一代信息技术制造业总产值突破300亿元。大力发展集成电路，以芯片设计制造为核心，重发展汽车电子、工业控制、移动通信、数字电视等芯片集成电路，推动集成电路设计、制造、封测融合协调发展，基本形成设计引领、制造提升、封测支撑、材料装备健全的产业格局。加快布局云计算，支持大型专业云计算企业、科研院所建立云计算领域制造业创新中心，组织实施一批重点产业化创新工程，积极发展容器、微内核、超融合等新型虚拟化技术，持续提升超大规模分布式存储、计算资源的管理效率和能效管理水平。积极发展网络信息产业，发展有线网络设备、无线网络设备、智能移动终端等产业，加强互联网技术，先进传感器、智能传感、核心控制芯片等物联网技术的研发与设计，加强高性能光纤、微机电系统、视觉等高端智能传感设备的开发与应用，全面推进工业互联网建设，推进生产制造设备联网及智能管控。推动传感控制与仪器仪表产业突破发展，突破传感器的敏感机理、敏感材料、工艺设备和计量检测等关键技术，发展高性能光纤、微机电系统、视觉等高端新型传感器，开发高附加效益的传感器应用领域。

　　4.打造上海生物医药研发高地与生产制造核心区

　　聚焦生物医药研发、医疗器械制造、智慧健康等领域，打造具有国际影响力的生物医药产业制造基地，到2020年，力争实现产业经济总量超过260亿元，规模以上工业企业超过60家，经认定的生物医药企业研发机构18家。加快发展化学药物与生物制品，围绕肿瘤、心脑血管、糖尿病等领域，组织开展针对新靶点、新机制的创新药物研制，积极推进抗肿瘤等创新药物的产业化；积极推动新型疫苗、多肽类生物药等产品的开发，加快干细胞、基因治疗相关技术研究；加强绿色生产工艺、新药物剂型的应用开发，加快开展一致性评价研究，提高区内企业生产药品的质量水平，带动产业创新升级。做强医疗器械与设备，鼓励发展创新型医疗器械，重点支持微创介入与植入医疗器材、高效诊断试剂、个性化定制器械、可穿戴医疗检测和康复等产品的研制和产业化，加快关键技术与核心零部件的创新突破，积极推动生物医药包装机械、原料药机械、制剂机械、制药用水机械、医药检测设备等向高端化制造与智能制造的技术升级。积极发展智慧健康产业，发展精准医疗、智能医疗设备、生物医药研发、医疗云计算等产业，引进培育智能医疗器械与软件系统、精准诊断、干细胞与再生医学相关领域先进企业，建立医学大数据、前沿检测技术、创新治疗技术等创新公共服务平台，建设智能医疗创新示范基地，构建亚太地区重要的精准医疗数据中心，打造“产研医”健康医疗科技产业发展新高地。

　　（二）创新能力提升工程

　　依托区域创新资源集聚优势，加快布局功能型创新平台和项目，充分激发企业、高校、科研院所等创新主体活力，完善科技创新、技术转化、项目孵化及产业化的全链条服务，打造具有世界影响力创新活力区。

　　5.全力打响“南上海高新智造带”品牌影响力

　　发挥高新技术产业和创新资源集聚优势，以“紫竹创新创业走廊”为主轴，重点推动特色创新载体建设布局，积极营造创新创业的良好氛围，打响“南上海高新智造带”品牌。积极推动科技创新、产业孵化等重大载体建设，推动紫竹创新创业走廊建设，在人工智能、机器人、高端医疗装备、大数据等前沿领域实现突破；建立南部科创中心孵化资本平台，与投资机构、风险研究院等共建南部天使投资学院，建立创业展示和路演平台；重点支持上海交大搭建“精准医学创新创业”和“医工交叉创新创业”平台，建设国内领先的“智慧医疗专业孵化器”；加快推动“零号湾”全球创新创业集聚区、紫竹国际教育园区、上海航天产业基地、马桥人工智能小镇、向阳工业互联网基地、科技绿洲“一部三中心”等重点创新区域建设，支持闵行开发区积极承接“零号湾创新创业集聚区”以及在闵高校、科研机构等创新成果溢出。谋划一批具有较强影响力的创新创业活动，力争引进1-2个高端产业、科技创新等领域具有国内外重大影响力的会议或论坛，充分利用区内高校、科研机构、创新平台、创业人才等资源集聚优势，积极举办中国创新创业大赛、 “互联网 ”大学生创新创业大赛、全国移动互联创新大赛等全国性的创新创业赛事。成立、落户一批国家级行业协会和产业联盟，加快推动成立人工智能产业技术联盟、智能电网产业联盟、节能和新能源汽车产业联盟等行业组织，发挥联盟资源整合作用及品牌带动作用，实现信息、资源共享及影响力提升。

　　6.加快推动产业技术创新及重大成果转化

　　围绕产业技术创新及科技成果转移转化的关键问题，以国家科技成果转移转化示范区建设为契机、以强化科技专业服务为着力点，以研发和转化功能型平台为载体，以“产学研”合作为路径，抓好建设方案的落实和实施，不断完善技术创新及科技成果转化链条。重点推动科技成果转化示范应用，着力推进国际技术转移网络建设示范、与国际规则接轨的技术转移机制示范、科技成果信息资源开放共享示范、军民融合技术转移示范，加强科技成果转化载体与服务体系建设，支持开展重点产业领域的原创技术的研发、成果产业化及应用示范，培育一批产业特色鲜明的“科技小巨人企业”“瞪羚企业”“独角兽企业”。强化技术创新及重大成果转化服务，加快形成上海国际技术交易市场，打造海外项目软着陆平台；探索建立闵行区科创服务平台，为企业提供一站式服务；加大对原创、成果转化和产业化的投资力度。设立技术创新及重大成果转化载体平台，利用工业厂房、仓储设施、商业商务楼宇等存量资源，引进市场化新型孵化机构，打造一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式的产业孵化空间；设立一批科技成果转化平台，重点建设和引进国家级、市级科技成果转化平台，大力推动上海科技成果转化南部服务平台等项目落地。建立科技成果与产业化项目信息库，鼓励高校加强科技成果信息分类挖掘，梳理遴选一批成熟度较高的可转化重大科技成果，形成重大科技成果储备库，加强对入库项目跟踪管理，推动一批重点产学研项目落地孵化；积极推动众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体梳理遴选一批具备产业化条件的项目，建立产业化项目信息库，搭建企业与园区对接平台，推动项目在区内落地。

　　7.重点支持功能性技术创新平台建设

　　围绕创新能力提升，聚焦重点产业领域和重点创新区域，发挥政府引导作用以及企业、高校、研发机构的主导作用，鼓励多主体之间的紧密合作，建设一批功能性技术创新平台，完善技术创新支撑体系。重点建设产业创新功能平台，鼓励高校、科研院所与龙头企业合作共建技术研发机构；积极推动重点产业领域的创新功能型平台建设，重点支持上海交大人工智能研究院、上海交大医疗机器人研究院、上海航天产业基地军民融合人工智能创新平台等建设。加快推动专业技术服务平台建设，联合国家级研究中心，共同设立面向智能家居、智能汽车、人工智能安全等领域的检验检测机构、检验检测平台；依托中国工程物理研究院，建设军民融合战略科技产业推进平台；针对生物医药领域搭建一批研发中试、创新技术等专业技术服务平台，为企业提供技术研发服务、中试生产和小规模生产服务。积极推动公共服务平台建设，支持上海联合知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅、国家技术转移东部中心闵行分中心等服务平台实质性运营，为企业创新、成果转化提供专业服务；进一步优化紫竹高新区知识产权服务平台，提供专利检索、信息查询和维护等功能；支持各类创新主体搭建行业公共服务和对接交流平台；积极参与市级、国家级、国际级重大服务平台和项目建设。

　　8.大力支持企业开展自主创新与技术改造

　　发挥企业主体作用，强化政府服务支撑作用，全力改善企业自主创新和发展环境，进一步发挥政策导向作用，大力支持企业自主创新与技术改造。鼓励企业加大研发投入，大力支持企业设立研发机构，支持企业申报国家级研发中心、技术中心、设计中心、工程中心等科研平台；鼓励企业加大研发投入，加大对科技型、轻资产类中小企业研发投入的政策支持力度，鼓励企业对科研人员实施股权激励，支持企业承担国家、市有关专项资金项目，支持科技中小企业参与市区级技术研发平台建设。鼓励企业加强知识产权申请和管理，鼓励企业加强知识产权布局，加大对企业通过PCT申请国外专利的支持力度，鼓励企业开展专利保险、知识产权质押融资等工作，鼓励企业开展专利信息利用、分析评议等工作，加大对发明专利类知识产权的扶持力度。鼓励高校专家服务企业技术创新，完善科技专家库，积极推动院士专家工作站建设，支持高校专家为企业提供科技咨询服务及项目攻关，重点解决企业的生产、管理等专业技术问题。加大企业技术改造政策支持力度，发挥财政资金等政策导向作用，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料实施重大技术改造或利用科技创新成果实施高新技术产业化，支持企业实施智能化改造，加快推进高端智能自主化新装备、新技术、新模式示范应用，加大对自主研发装备使用的支持力度。

　　（三）产业空间优化工程

　　对标国际一流园区，推进紫竹高新区、闵行开发区、莘庄工业区、临港浦江园等载体建设，着力塑造世界级品牌园区、具有全国影响力的特色产业基地，着力完善闵行“双谷、双城”的产业空间发展布局。

　　9.推动紫竹高新区打造“东方硅谷”

　　坚持“高起点规划、高标准建设”，围绕大学校区、研发基地、紫竹半岛、紫竹配套区四大核心功能板块，加快完善区域创新体系建设，全力打造“东方硅谷”。重点发展新兴产业，大力培育新一代信息技术、航空、生物医药、新能源与新材料等战略性新兴产业，重点发展以网络视听服务为代表的数字内容产业，加快推动数字创意港建设和信息数码港改造，打造数字内容产业总部集聚中心、研发中心、运营中心和数据中心，吸引世界知名企业入驻，带动上下游相关企业集聚。积极培育创新企业，依托高校、科研院所、世界五百强企业、大型国企等集聚优势，加快建设紫竹创业中心、紫竹创业孵化器等一批新型孵化器，重点培育小微科技企业、“产学研”科技企业以及大学生创业企业，围绕小苗基金打造创新创业投融资服务体系。加快研发基地二期建设，重点聚焦信息技术、数字内容产业等前沿领域，积极搭建专业化产业研发及技术服务平台、创新孵化平台、产业服务平台，结合智能制造组团，打造集科技创新、产城融合、技术成果转化等于一体的示范性区域。着力完善配套设施，加快推动紫竹半岛、兰香湖酒店、兰香湖公园、研发基地二期人才公寓、体育中心等项目建设进度，完善紫竹高新区的商务、居住、休闲等配套设施布局；结合信息数码港改造项目，完善商业娱乐设施布局。继续强化交通配套，配合轨道交通15号线“紫竹高新区”站的建设，优化园区内部公交、公共自行车等多种交通方式的衔接，形成高效、绿色、便捷的区域内部交通微循环。

　　10.推动闵行区开发区打造“南方慧谷”

　　以产业升级为主线，以西区开发建设为重点，加快向绿色、智能、服务型制造方向转型，到2020年基本建成全市一流的园区运营、产业引领、服务集成商，打造“南方慧谷”。加快推动产业转型升级，以先进装备制造、生物医药等产业为核心，推动机电制造向智能装备制造转型升级,推动医药制造向生物医药研发、移动医疗、健康管理等生命健康产业转型，积极吸引战略性新兴产业项目落地和上下游配套企业入驻，适度限制食品、轻工类新项目引进，逐步淘汰化工生产环节、纺织服装中小企业。重点推动西区开发建设，重点构建园区道路、管网、电力设施、景观绿带等基础设施和配套环境，加强高端酒店住宿、餐饮零售等配套设施布局，加快推动VR产业园建设，重点承接零号湾孵化项目成果转化和产业化，大力发展研发设计、物联网技术应用和生产性服务业，积极发展新兴产业和智能制造。确保重大功能性项目落地，统筹规划建设用地资源，保障跨国企业地区总部、国际性研发中心等重点项目落地。

　　11.推动莘庄工业区打造“智能制造城”

　　抓好区域经济统筹，充分发挥产业和研发的基础优势，担当上海南部研发和技术创新重要引擎,打造集军民融合、高端制造、科技创新深度发展的“智能制造城”。重点保障先进制造业发展空间，围绕重大装备、航空航天、电子信息、生物医药、机械及汽车零部件、新材料及精细化工等主导产业，不断优化配置创新资源，加快构建区域性创新体系，聚焦信息技术、高端装备两大产业领域，引导集成电路、网络信息设备、传感控制与仪器仪表、航天产业和航空产业集聚，打造上海南部科技创新中心的核心产业区。稳步推进土地置换与土地储备，与统筹分园区所在的各镇加强沟通协调，分年度提出动迁腾地、土地储备计划，确定招商引资重点储备项目以及土地出让、项目开工计划，增加园区开发主体自拿、自建、自持工业用地比例，满足先进制造业项目用地需求。加快完善平台载体及基础设施，构建军民技术成果转化服务平台,促进军民融合项目落地和产业化，完善道路、供电、通信等基础设施建设布局，加快社会租赁房配套建设，计划完成约24万平米社会租赁房建设，满足园区落户企业员工租赁住房需求。

　　12.推动临港浦江园打造“国际科技城”

　　加快高端制造业发展和科创中心建设，建设国内一流、国际领先的高科技园区，打造集研发设计、生产制造、生活服务、城市配套功能于一体的“国际科技城”。重点推动产业与科创功能联动，根据“5 X”产业定位，重点发展新一代信息技术、工业机器人、智能医疗设备、文化装备等先进制造业，加快构建“创新创业产业”的生态圈和“众创空间孵化器加速器产业基地”的孵化链，形成以浦江科技广场为标志的临港浦江科创综合体，与知名企业、基金等合作打造产业孵化基地、专业加速器、创业社区等创新创业平台。高标准推进载体设施布局，按照“创新策源区活力社交区”的功能定位，整体提升科技城创新发展水平，规划布局城市大学、重点实验室、研发中心、会议会展、学术交流等功能设施，针对生命健康与文化创意产业发展需求，加快建设“产、医、研、用”整体融合的国际生命健康城，建设文创产业与体验经济高度融合的东方媒体城。营造良好的园区生活环境，建设平安、生态、智慧、宜居园区，打造多层次、多色彩、立体化的园区绿化体系，努力营造更加优美的生态环境，积极推动公共租赁房项目建设，促进产城融合发展。

　　（四）融合联动示范工程

　　坚持“三融合一联动”，率先探索以军民融合为特色、以产城融合为方向、以两化融合为支撑的体现闵行特色的制造业转型升级之路，深度参与长三角一体化，以服务辐射长三角的视野谋划闵行制造业发展。

　　13.加快推动产城融合示范区建设

　　坚持以产兴城、以城带产、产城融合发展，高起点推动闵行“国家产城融合示范区”建设。以园区升级促进产业集聚，有力推进紫竹高新区、闵行开发区、莘庄工业园区和临港浦江国际科技城等重点产业集聚区转型升级，加快从生产型园区经济向综合型城市经济转型。以绿色创先带动产业升级，全面提升制造业资源能源利用效率和清洁生产水平，加大清洁生产技术改造力度，完成市级以上工业园区循环化改造；重点推进全员能效和环境管理，创建10个以上绿色示范工厂，建设1-2条绿色示范供应链，培育2-3个绿色示范园区。以完善设施增强服务功能，围绕产业集聚区，大力推动公共租赁房建设，加快补齐教育、医疗、文体、养老、交通、市政等领域的公共服务和城市功能短板，打造能留住高端产业的城市配套设施。以生态集约拓展转型空间，在产业优化升级上做“加法”，在淘汰落后产能上做“减法”，以产业的高端化、智能化、绿色化推动产城融合，同步推进环境保护、生态修复，打造绿色舒适便捷的工作生活环境。

　　14.率先推动军民融合创新示范区建设

　　加快形成结构合理、布局优化、核心竞争能力突出的军民融合产业发展模式，形成具有闵行特色的军民融合产业发展体系，打造我国全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的重要示范区。优化载体建设，加快推动军民融合产业基地核心服务区、上海国家民用航天产业基地、上海（航天）军民融合创新创业中心、中航紫竹特思创联合孵化器、零号湾军民融合孵化器、保大和众科技创意产业园等载体建设，落实一批孵化项目和公共服务平台，进一步丰富军民融合载体资源。推动军民科技协同创新，加强军民科技协同创新资源整合，推动军民科技成果双向转移转化，建设哈工大(上海)军民融合创新研究院、创新产业基地和朱光亚研究院，为军民融合产业发展提供研发、人才、科研设施等方面的支持。搭建八大军民融合公共服务平台，积极推进军民融合创新创业服务平台、军民融合产业发展信息交流平台、上海市军民融合产业联盟、上海市军民产业促进中心、上海军民科技融合促进大会、军民融合共性技术服务平台、上海市军民融合展示交易平台和军民融合产业重点项目资源信息平台等平台载体建设，打破军民融合供需双方的信息壁垒。

　　15.积极推动工业化与信息化融合发展

　　加强工业化与信息化深度融合，发挥智能软件的核心驱动作用，利用信息技术改造提升制造业全流程，大力推进软件技术与工业技术融合发展。积极打造两化融合公共服务平台，发挥闵行智能制造产业技术创新联盟的交流合作平台作用，促进军民融合、新一代信息技术、人工智能、生物医药等企业的交流合作，引导企业开展产品研发和信息化改造。重点扶持两化融合试点企业和重点项目，结合闵行制造业产业结构调整，精心选择一批信息化基础条件好、创新能力强的骨干企业，选择一批行业带动性强、技术水平高的信息化项目，作为两化融合的试点企业和重点项目，在相关政策方面予以重点支持。

　　16.主动融入长三角高质量一体化发展

　　主动谋划参与长三角科技产业协同发展，重点开展与周边城市的科技产业联动对接，深入推进长三角区域协同创新共同体建设。探索建立融合共享的产业协同机制，支持有条件的园区开发主体“走出去”，与周边城市合作共建产业园区，围绕军民融合等重点领域，推动跨区域产业集群发展，推动制造企业优化产业链布局，将研发设计、高端制造、营销服务等产业链环节扎根本区，引导富余要素资源优先向合作园区集中，协商建立有利于产业重大项目转移的财政分享机制。积极推动跨区域协同创新共同体建设，发挥闵行高端产业与创新资源集聚的优势，积极开展与长三角周边城市的创新协同发展，打通科技创新与成果转化的上下游链条，形成可持续的合作机制。

　　四、营造制造业发展新环境

　　（一）加强制度有效供给

　　完善产业项目审批机制，推行社会投资类工业项目（易燃易爆等特殊工业项目除外、未实行带方案出让且含宿舍、办公、研发等附属建筑的除外）全流程预审，大幅度压缩审批周期，将新建项目从土地取得后以及利用自有土地实施改扩建项目获得规划设计条件后，到建筑施工许可证办理，审批周期压缩至15个工作日。完善创新型企业扶持机制，以目标绩效为导向，对于完成目标的创新型企业经认定后给予分阶段、持续性资金支持。完善企业精准化服务机制，发挥区招商引资和企业服务联席会议作用，深化百人团队服务百强企业工作机制，完善企业诉求汇总、跨部门协作与跟踪督办机制，探索建立企业综合绩效评价体系，推进企业分类指导，在产业准入、土地供应、技术改造、能耗指标、用水用电、金融信贷等方面实施差别化政策。

　　（二）加快创新人才集聚

　　重点引进卓越制造人才，落实上海市和闵行区人才政策，加大对卓越制造人才支持力度，重点支持面向工程化、产业化应用的高精尖缺人才，吸引创新领军人才带团队、技术及知识产权等来闵行发展。加强制造“名家”培育和选树，对接上海制造“名家”计划，建立“闵行工匠人才库”，开展“闵行当代工匠”评选活动，每年进行评选并给予奖励，支持高端创新人才进入国家“千人计划”、上海“领军人才”等高级别培养计划，新增10名以上制造业“千人计划”和20名以上领军人才。完善人才服务保障，优先解决先进制造业领军人才、创新创业人才、高技能人才等产业发展急需人才落户、子女就学、住房租赁等需求；增加青年创客、归国留学生、应届毕业生等青年人才群体的人才公寓供应，降低青年人才生活成本；支持上海交大、华东师大等高校院所建立高技能人才培养基地；依托区招商服务中心、高端人才服务中心、留学人员联谊会等平台，完善人才服务体系，创新人才服务模式。

　　（三）优化土地资源配置

　　统筹安排建设用地计划指标，工业用地减量化指标总体上按照不低于1/3比例用于重点制造业项目，经认定的重点工业项目最高出让年限可以为50年，积极推动工业用地“先租后让”模式，降低企业初始用地成本。加快推进存量工业用地二次开发，重点支持区域整体转型项目，鼓励社会资本参与存量工业用地二次开发，支持存量工业和研发用地按规划提高容积率，根据产业类型和土地利用绩效，确定增容土地价款收取比例，特别优质的项目可免于收取增容土地价款。积极推动现代化标准厂房建设，系统排摸全区标准厂房市场供需，支持园区平台主体拿地自建标准厂房或根据企业要求建设标准厂房，保障重点企业、重大项目的厂房需求。加强土地出让全生命周期管理，强化产业项目准入审核制度，明确工业用地项目的产业类型、投资强度、产出效率和节能、环保等要求，并纳入土地出让合同，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

　　（四）推进产融深度结合

　　充分发挥政府引导基金作用，继续用好创业投资引导基金、天使引导基金和产业引导基金，积极对接国家和上海市制造业发展基金，充实壮大闵行产业引导基金，与社会资本合作共建产业引导母基金，激活社会资本。支持产业引导母基金设立子基金，聚焦战略性新兴产业重点领域，加强投资项目数量和类型的覆盖面，延伸和拓展战略性新兴产业链，带动上下游企业共同发展。探索“基地＋基金”合作模式，鼓励园区主体联合龙头企业合作设立子基金，重点引进全球创新创业人才、科研成果和优质项目，实现招商、基金、基地、产业良性循环发展。加强金融创新支撑服务，鼓励发展供应链金融和绿色金融业务，降低企业融资成本和扩大扶持政策受益范围，扩大装备首台（套）和新材料首批次保险试点，推动大型制造企业设立财务公司。

　　（五）优化财政支持政策

　　加大对优质项目的财政支持力度，对经评定的优质企业、龙头企业、骨干企业以及符合重点培养标准的中小企业，分别给予相应的财政资金奖励，对境内外上市、股权转让、并购重组的企业，按照规定给予财政资金奖励。加大对技术创新和产品推广应用的财政支持力度，对企业实施的技术改造项目、高新技术产业化项目、智能化改造项目、装备首台套创新和示范应用、建立研发机构等，按照规定给予财政资金奖励。加大对产业载体和基地建设的财政支持力度，对市级以上授牌的各类产业载体、共性技术研发平台，按标准给予建设费用补贴；对入驻的产业联盟和行业组织，给予开办费和租金补贴；对军民融合产业载体和公共服务平台以及创新创业项目，按标准给予补贴。加大对制造业企业品牌建设的财政支持力度，对制造业企业首次获得市级品牌，参与国际、国家标准制定以及国家级、市级、区级标准示范试点等，按标准给予财政资金支持。加大对区域统筹开发的财政支持力度，发挥区投资管理统一资金统筹平台功能，加强对先进制造业发展各类财政扶持资金的统筹安排、保障和监管，推动相关镇104区块整体纳入统筹莘庄工业区开发平台，落实存量企业财力归属、新增企业财力分配、基础设施建设、园区扶持政策以及统计考核等财政政策。

　　（六）统筹区域发展资源

　　完善统筹机制，强化部门职责，发挥各镇在动迁腾地中的主体作用，加强镇域土地、厂房、楼宇等资源统筹管理，提升产业、科技、财政、规划、土地等部门及平台公司对制造业精准施策、分类施策能力，支持平台公司与专业产业运营商开展合作。加强规划统筹，做好产业规划与用地规划结合，细化产业领域和产业要素的分类布局，为区级层面更有效地配置资源提供支撑。加强招商统筹，提升“三库一网”功能，加强招商政策、项目准入、企业服务等三大平台建设；围绕制造业重点领域、重点区域开展精准招商，加大外资制造业企业引进力度，积极对接央企、国企及民企资源；加强招商中心与工业区以及镇的联动，鼓励各街镇联合招商，优化招商服务。加强环境资源统筹，在区级层面建立绿化、环保等资源统筹机制，研究在全区范围内进行绿化指标统筹，保障重点园区的工业建设用地指标，探索建立园区与街镇之间、企业既有项目升级减排与新上马项目之间等排放指标统筹平衡机制。加强政策系统集成，梳理完善已出台的各类产业政策，重点推动科创“1 7”政策落实，打好招商、投融资等政策组合拳。

上一条：闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区都市现代农业绿色发展三年行动计划（2018-2020年）》的通知